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持續建構政府公信力體系
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發布時間:2018-12-07 瀏覽數:1531

持續建構政府公信力體系

發表時間:2018-08-22來源:中國社會科學報

 

 

 

  政府公信力既是國家治理邁向現代化的發展要求,也是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎性保障。2005年,國務院政府工作報告明確提出“提高政府公信力”。此后,各級政府持續性地在各個方面優化、強化,鞏固和提升自身公信力。據調查顯示,10多年來,我國民眾對政府的信任度一直維持在一個穩定且較高的水平。影響政府公信力的因素多種多樣,穩固和提升政府公信力是一項日積月累性的工作。政府作為公信力建設的“第一責任人”,需要持續構建精良的公信力體系。

  精煉政府公信力內容

  現代社會的信用體系主要包括政府公信力、企業信用、社會組織信用、人際信用,政府公信力是其中重要的組成部分。從發達國家和地區的建設經驗來看,企業信用、社會組織信用通常居于主導地位,民眾更加看重這些機構的信譽度。相應地,政府公信力也主要體現在對這些機構的監管工作中。在我國社會的信用體系中,政府的公信力居于主導地位。我國政府自身的公信力水平高于企業、社會組織、個人的信用水平。而且,社會各界對政府公信力的期待也一直較高。以愛德曼國際公關公司在2016年的調查數據為例,我國政府公信力和商業公信力分別為79和70;而同一時期的美國、英國、法國、日本則分別為39和51、36和46、24和46、39和43。

  我國政府較高的公信力水平是各級政府主體長期努力的成果,但同時也面臨一系列的挑戰。政府公信力處于高位,不僅會增加政府工作的壓力,而且會影響其他領域信用的成長空間。事實上,這對政府自身以及社會信用體系的發展都不是最佳選擇。我國政府的公信力內容體系實際上包含了一些與政府無關的因素,例如不少因企業誠信、個人信用等產生的違法、糾紛等問題。這不僅會影響政府的日常工作,也可能消解政府公信力的正向建設。

  因此,穩固和提升政府公信力的首要工作就是同時做好“減法”和“加法”,簡化、精煉公信力的內容體系,強化監管職責。為此,政府應以“簡政放權、放管服改革、編制權責清單”為契機,下定決心徹底“退出”部分領域,減少相應事務。同時,要讓企業、行業協會、社會組織發揮更多作用,推動各方通過法律、市場、民間等平臺及方式解決相關問題。在此基礎上,政府要增加、強化自身在監管、規制等方面的職責,變直接處置為間接治理。政府可以通過加大在監管領域中隊伍、資金、精力等方面的投入,督促、協助企業信用、社會組織信用、個人信用等水平的穩步提升,提升它們在社會信用體系中的比重。通過“一加一減”“一進一出”,更加精準地提升政府公信力。

  塑造良好的一線公務人員形象

  有關于我國政府公信力的實踐調查和理論研究表明,我國政府公信力呈現出顯著的“兩個遞減”特征。一是政府層級上的“縱向遞減”,公信力從中央政府到地方政府逐級遞減。二是公共事務領域上的“橫向遞減”,公信力從外交國防領域、經濟建設領域到社會管理與公共服務領域逐漸遞減。這兩條遞減曲線的交匯處表明,地方政府尤其是基層政府對于社會性事務的履責情況是當前我國政府公信力建設需要提升的方面。

  我國政府公信力的這一狀況與典型發達國家和地區的公信力態勢相反。在這些國家和地區,地方(州)政府的公信力水平都長期、普遍地高于中央(聯邦)政府。以愛德曼國際公關公司在2015年的調查數據為例,我國中央政府和地方政府的公信力分別為82和75;而同一時期的美國、英國、日本則分別為41和52、44和50、40和46。可見,優化地方政府尤其是基層政府在社會事務方面的履責,是未來提升我國政府公信力的著力之處。

  當前,地方政府是公共服務的主要供給者,也是民眾接觸次數最多、最為頻繁的公共管理者。可以說,民眾對于政府公信力的認知與評判主要來自他們對地方政府所提供公共服務數量及質量的評估。這其中,民眾所直接接觸的一線公務人員的言行舉止構成了他們評價政府公信力的主要來源。一些發達國家和地區的政府正是通過優化一線公務人員的服務水平,在穩固政府公信力方面收到了良好效果。雖然這些國家和地區的民眾對于政府尤其是中央(聯邦)政府持懷疑、質疑態度,但是他們對所居住社區的警察、辦事人員的信任度卻比較高。

  因此,優化一線公務人員的言行舉止,是我國地方政府尤其是基層政府穩固提升自身公信力的有效方式。一線公務人員身處與民眾接觸的“最前沿”,代表著政府行為的規范化程度。各級政府應牢牢抓住這一“形象陣地”,不斷改進和完善,把各種資源更多地向一線公務人員傾斜。在與社會民眾日常生活緊密相關的事務中,提高辦事便利程度、提升一線公務人員服務態度,使民眾切身感受到政府工作的進步。同時,還要強化對一線公務人員行為規范的約束和監督,這在網絡化時代尤為重要。在這方面可借鑒一些發達國家和地區的經驗,例如,一線公務人員經批準才能接受媒體采訪、嚴禁在社交媒體上擅自發布個人工作內容尤其是各種個人觀點。 

  有效公開與及時回應

  公開是最好的治理策略之一,透明應為政府管理之常態。作為公共物品,政務信息與民眾的切身利益和日常生活密切相關。因此,及時、準確地公開這些信息是政府的義務,是保障民眾知情權、促進政府自覺接受監督的重要體現。政府信息的公開、政務活動的透明不僅有利于社會各界了解、支持政府工作,也有助于實現政府與民眾之間的良性溝通和雙向互動。信任形成并進入良性發展的基礎是彼此長期、深入的了解,政府公信力的提升也遵循這一邏輯。民眾充分了解政府的行為狀態才能給予政府充足的信任,在關鍵時期做到不信謠、不傳謠。信息公開既是政府為自身所作的“信任儲備”,亦是切斷謠言傳播、贏得公眾支持的保障。

  近年來,各級政府都在積極推動信息公開工作,并取得了較好的進展。目前,政府信息公開的發展現狀與民眾期望之間仍然存在著一定的差距。要消除這些差距,不僅要在技術、程序等方面不斷改進,規范信息公開程序、信息公開形式;也要提高政府部門和工作人員尊重民眾知情權的意識。

  同時,政府需要進一步強化信息公開工作的有效性,提高政府工作的回應性,夯實政府公信力的基礎設施。一方面,建立健全信息公開的常態化制度和機制。規范和細化信息公開的內容和形式,坐實信息公開的責任追究機制。另一方面,構建更加有效的信息公開協同機制。針對各部門在信息發布中引發民眾質疑的現象,宣傳部門、網信部門、各部門的宣傳處室之間要以更好的協同工作機制來應對。各部門要共同做好信息公開工作,包括建立政務信息發布和輿情處置的聯席會議制、會商制、聯動機制等;及時回應突發事件和輿論熱點,用公開透明的信息和積極回應的態度來贏得民眾信任和支持,以更加主動的姿態來適應新媒體時代。政府堅持將公開透明融入到自身的日常行為中,政府公信力自然能夠穩固和不斷提高。(作者:周望 單位:南開大學周恩來政府管理學院)


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